Организация работы следователей
Некоторые вопросы организации профилактической работы следователей
В нашей стране ликвидированы социальные причины преступности. Рост материальной обеспеченности, культурного уровня и сознательности трудящихся создает все условия для полного искоренения правонарушений. Успешное решение этой задачи во многом зависит от правильной организации работы по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Практика показывает, что немало преступлений было совершено именно в силу того, что существовали для этого определенные благоприятные условия. Не будь их, не было бы и этих преступлений. Надо сказать, что до последнего времени основным показателем результатов работы органов милиции считалось количество раскрытых (из числа зарегистрированных) или предупрежденных преступлений. А то, в какой мере удалось за определенный период содействовать устранению условий, способствовавших их совершению, какие практические выводы сделаны из изучения этих условий, должным образом не оценивалось.
В работе по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, важная роль принадлежит следственным аппаратам органов МООП. Работники этих аппаратов, расследуя уголовные дела, изучая и проверяя поступающие материалы, анализируя динамику преступлений, могут получать объективные и достаточно' полные сведения о причинах и условиях, которые способствовали совершению того или иного преступления, и через соответствующие органы и общественные организации принимать меры к их устранению.
Следователи управления охраны общественного порядка Донецкой области, понимая, что без широкого участия общественности, без создания вокруг правонарушителей атмосферы нетерпимости и общественного осуждения невозможно покончить с преступностью, стали уделять больше внимания выявлению и устранению причин преступных проявлений, шире использовать в борьбе с преступностью помощь и влияние общественности и уже накопили некоторый положительный опыт в организации этой работы.
Способы и методы выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, весьма разнообразны.
Они зависят от конкретных обстоятельств совершенного преступления, умения следователя ориентироваться в обстановке на месте преступления, оценивать события, те, что предшествовали ему, и те, что произошли после его совершения.
Практика свидетельствует, что установление обстоятельств, которые могут пролить свет на причины и условия совершения преступления, начинается с осмотра места происшествия, изучения объекта, где было совершено преступление.
Производя осмотр места кражи, совершенной из лаборатории центральных электромеханических мастерских треста Красногвардейскуголь в г. Макеевке, начальник следственного отделения т, Матвеев установил, в частности, что лаборатория не охранялась, двери лаборатории свободно открывались, помещение не освещалось, ценная измерительная аппаратура хранилась в неприспособленном для этого помещении.
Естественно, такая обстановка явилась одним из условий совершения кражи.
Или такой пример. При осмотре места кражи денег из магазинов № 42 и 61 орса треста Пролетарскуголь в г. Донецке было установлено, что выручка магазинов своевременно в банк не сдавалась, деньги хранились в деревянных ящиках под прилавком. Зная об этом, преступники свободно совершили кражу. Безответственность заведующих магазинами к сохранению государственных средств и явилась одним из условий совершения преступления.
Таким образом, тщательный осмотр места происшествия, изучение обстановки на месте преступления — один из эффективных способов установления условий, способствующих совершению преступлений.
Неоценимые то своему значению сведения о (Причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, дают документальные бухгалтерские ревизии, судебно-бухгалтерские и другие экспертизы, проводимые по поручению следователей.
Вместо того, чтобы тратить свободное время на занятие фитнесом дома онлайн для поддержания своего здоровья, некоторые женщины предпочитают совсем иное времяпровождение, приведшее в итоге к плачевному результату.
Счетоводы-расчетчики шахты № 4-5 «Никитовка» (г. Горловка) Клыкова, Малахова и Шуляк, злоупотребляя своим служебным положением, длительное время расхищали государственные средства.
Преступники начисляли зарплату на вымышленных лиц, не (Перечисляли в финотдел налоги и таким образом похитили около 1400 рублей.
В ходе расследования дела ревизоры по поручению следователя изучили причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и установили, что главный бухгалтер Макаренко и начальник расчетного отдела Ткаченко не контролировали работу расчетчиков. Заработная плата рабочим выдавалась без предъявления расчетных книжек. Плановые ревизии проводились формально, в основном ревизовалась только производственная деятельность шахты, а законность расходования денежных средств и их сохранность не анализировались. Судебно-бухгалтерская экспертиза подтвердила эти выводы. Обстоятельства, выясненные следователем в процессе расследования, помогли установить причины и условия совершения данного преступления и принять меры к их устранению.
При расследовании уголовных дел, связанных с производственной деятельностью предприятий, ценные данные о причинах и условиях совершения преступления дает изучение технологического процесса производства, анализ норм расходования сырья и материалов, проверка правильности замены одних компонентов другими и т. д.
В практике работы наших следователей наиболее распространенным способом установления причин и условий, которые способствовали тому или другому лицу встать на преступный путь, является детальное изучение личности обвиняемого, его образа жизни, поведения в быту, на работе, в обществе, его близких связей и т. д. Эти обстоятельства, как правило, выявляются во время допросов потерпевших, очевидцев преступления и других свидетелей, а также соседей, сослуживцев, родственников преступника и других лиц.
Так, при расследовании уголовного дела по обвинению Фомина и Тимошевского в краже мотоцикла «Ява», совершенной в г. Дзержинске, следователь т. Гордиенко, допрашивая свидетелей, наряду с другими обстоятельствами выяснил, что представляет собой каждый из обвиняемых. Оказалось, что Фомин систематически пьянствовал, на работе совершал прогулы, хулиганил. Общественность же шахты, где он работал, мирилась с таким поведением Фомина. В результате он встал на путь совершения преступления.
Правильный допрос свидетелей помогает установить недостатки в культурно-воспитательной работе на предприятиях, в организациях, учреждениях, выяснить состояние учета и сохранности материальных ценностей и многие другие обстоятельства, которые в той или иной мере способствуют совершению преступлений.
Большое значение имеет и правильно построенный допрос обвиняемого. Ив самом деле, кто, как не сам обвиняемый, лучше знает, что толкнуло его на преступный путь. Конечно, одни только показания обвиняемого по этому вопросу не могут быть безоговорочно приняты на веру. Они должны быть проверены через другие источники. В сочетании же с иными, не вызывающими сомнения сведениями они позволяют следователю сделать правильный вывод о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления.
Значительную помощь следователю в этой работе оказывает общественность.
Кладовщик столовой № 20 орса треста Дзержинскуголь (г. Дзержинск) Родин был привлечен к уголовной ответственности по ст. 165 УК УССР за то, что продавал гражданам непосредственно из кладовой за наличный расчет мясо, дрожжи и другие продукты и часть денег присваивал.
Следователь т. Гордиенко, по договоренности с администрацией срса, принял решение обсудить действия Родина на общем собрании работников орса. Участники собрания, осудив поступок Родина, вместе с тем обратили внимание руководителей орса на то, что в столовой не было обеспечено хранение скоропортящихся продуктов, из-за чего Родин и вынужден был реализовывать их, что и в других столовых не все благополучно с хранением продуктов. Условия, способствовавшие совершению преступлений, были своевременно устранены.
Устанавливая причины повторных преступлений, необходимо наряду с изучением личности обвиняемого и других вопросов, изложенных выше, тщательно изучать его поведение во время отбывания предыдущего наказания в местах лишения свободы, обстоятельства, связанные с условно-досрочным освобождением, трудоустройством, отношением к нему коллектива по новому месту работы и т. д.
Работа следователя по изучению причин и условий совершения преступлений не должна походить на формальное выполнение требований ст. 23 УПК УССР. Это должна быть творческая работа, направленная на всестороннее и полное исследование обстоятельств преступления, свидетельствующая об объективности в расследовании уголовного дела.
Юридической наукой, к сожалению, еще не разработана методика процессуального отражения в уголовных делах выявленных в ходе следствия обстоятельств, относящихся к установлению причин и условий, которые способствовали совершению преступления. Практика работы следователей идет по пути фиксирования этих обстоятельств в таких процессуальных документах, как протокол осмотра места происшествия, протокол осмотра вещественных доказательств, протокол воспроизведения обстановки и обстоятельств события, протокол допроса обвиняемого (потерпевшего, свидетеля и других лиц). Обстоятельства, относящиеся к причинам и условиям совершения преступления, фиксируются, кроме того, в актах документальных бухгалтерских ревизий, заключениях различного рода экспертиз, например, судебно-бухгалтерских, автотехнических и других. К уголовным делам приобщаются различные справки об объектах, где совершены преступления, состоянии охраны материальных ценностей, документы, регламентирующие производственную деятельность этих объектов, характеристики с места работы и жительства обвиняемых и пр.
Вполне понятно, что установить причины и условия, которые в той или иной мере способствовали совершению преступления, процессуально закрепить это в материалах уголовного дела — только часть работы следователя. Задача же состоит в том, чтобы устранить эти причины и тем самым предотвратить совершение аналогичных преступлений.
Статья 23 УПК УССР, определяя, что суд, прокурор, следователь, органы дознания должны сообщать общественной организации или коллективу трудящихся о совершении членом коллектива преступления или антиобщественного проступка для обсуждения на общем собрании общественной организации или коллектива трудящихся, не указывает при этом, какую же конкретную форму должно носить это сообщение.
Как показала практика, наиболее целесообразной формой такого сообщения является .письменное представление следователя, направляемое в адрес руководителей предприятий (учреждений, общественных организаций) и других лиц, которые должны принять меры к устранению вскрытых следствием причин и условий, способствовавших совершению преступлений. В представлении обычно излагается суть совершенного преступления, обстоятельства, способствовавшие ему, даются предложения о том, как, по мнению следователя, можно устранить эти обстоятельства.
В практической работе следователя возникает и другой вопрос: когда наиболее целесообразно направлять такое представление. Опыт свидетельствует, что меры по устранению выявленных в ходе следствия причин и условий, способствовавших совершению преступления, как правило, принимаются на заключительном этапе расследования уголовного дела, когда в основном установлена вся совокупность обстоятельств по делу. Однако во многих случаях предупредительные меры принимаются немедленно — с тем чтобы не допустить совершения нового аналогичного преступления
В г. Горловке тракторист транспортного цеха завода им. Кирова Рыжко в нарушение правил эксплуатации техники безопасности и правил уличного движения перевозил в прицепе, груженном землей, рабочих. По дороге шкворень, крепивший дышло прицепа в серьге транспорта, выскочил, дышло упало на землю, и прицеп опрокинулся. Один из рабочих, находившихся в прицепе, был смертельно травмирован.
В самом начале расследования происшествия следователь т. Гонтаренко установил, что прицепное устройство не соответствовало требованиям правил эксплуатации, это и явилось причиной аварии. В связи с этим он немедленно натравил директору завода представление. Проведенная на заводе проверка показала, что прицепное устройство не соответствовало требованиям правил эксплуатации не только на этом, но и на других тракторах, автомашинах и кранах. По представлению следователя были приняты меры к устранению причин, вызвавших аварию, что предотвратило повторение аналогичных происшествий.
Итак, направление по конкретному уголовному делу представления о выявленных 'причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, — одна из наиболее распространенных форм профилактической работы следователя по предупреждению преступлений.
По большинству представлений, направленных следователями нашей области руководителям различных организаций, приняты соответствующие меры. К сожалению, встречаются еще и такие руководители хозяйственных организаций, которые не желают заниматься воспитательной работой с людьми, не всегда реагируют на направляемые им 'представления. Наше же законодательство в этом вопросе несовершенно, оно не предусматривает никаких санкций к таким руководителям.
Следственные работники ряда городов и районов области решили добиться того, чтобы по каждому представлению, которое они направили на предприятие или в организацию, были приняты действенные меры. Совместно с работниками милиции они обратились с предложениями по этому поводу в городские и районные комитеты КП Украины. В Краматорске, например, предложения следователей и работников милиции рассматривались на расширенном заседании бюро горкома партии, на котором было принято специальное решение, обязывающее руководителей предприятий, а также руководителей партийных и общественных организаций остро реагировать на каждое представление наших органов.
По информации УООП факты, когда руководители предприятий не реагировали на наши представления, были обсуждены исполкомом Донецкого областного Совета депутатов трудящихся и областным Советом профсоюзов.
Все это способствовало укреплению связи с общественностью, активизации ее работы по борьбе с преступностью.
Работники следственных аппаратов не ограничиваются выяснением причин и условий, способствовавших совершению конкретного преступления. Они анализируют состояние преступности и причины, порождающие ее, по отдельным предприятиям, организациям и учреждениям и информируют об этом соответствующие органы.
Начальник следственного отделения при Куйбышевском РОМ г. Донецка т. Воронов, анализируя состояние преступности в районе за 1963 год, установил, что значительное число преступлений совершается рабочими предприятия п/я № 3.
В 1963 году к уголовной ответственности за кражи, хулиганство, хищения и другие преступления было привлечено 32 человека, к ответственности за мелкое хулиганство —38 человек, работавших на этом предприятии, многие 'побывали в вытрезвителе. Около 70 процентов правонарушителей — молодежь в возрасте до 25 лет.
Тов. Воронов вместе с помощником прокурора района т. Черновым посетили это предприятие и на месте, изучили причины такого положения. Выяснилось, что воспитательная работа на предприятии находилась на низком уровне, товарищеские суды и добровольные народные дружины работали слабо.
Многие рабочие совершали прогулы, пьянствовали, изготовляли на производстве ножи. В отношении некоторых нарушителей руководители предприятия ограничивались только мерами административного наказания, обстановка нетерпимости и общественного осуждения вокруг правонарушителей не была создана, на большинство представлений, направляемых следователями и работниками милиции, должным образом не реагировали. Более того, руководители предприятия представляли в следственные органы положительные характеристики на отдельных правонарушителей, заведомо зная, что эти лица являются и нарушителями трудовой дисциплины.
Такая обстановка и обусловила рост преступности среди рабочих предприятия.
24 апреля 1964 года т. Воронов и начальник райотдела милиции т. Березенко направили в Куйбышевский райком партии информацию, а директору предприятия — представление. 28 апреля состоялось расширенное заседание бюро райкома партии, на котором обсуждался вопрос о состоянии преступности на предприятии п/я № 3 и причинах, порождающих ее. Директор предприятия, секретарь парткома, секретарь комитета комсомола, председатель завкома и начальник штаба добровольных народных дружин были строго наказаны в партийном порядке. Решение райкома партии и наше представление были доведены до сведения всех рабочих и служащих предприятия. Принятые меры по перестройке работы общественных организаций 'предприятия дали хорошие результаты.
Такие же мероприятия проводило большинство следственных аппаратов нашей области.
Анализ причин, порождающих преступления, ведется и по отдельным видам преступлений.
Большую роль в устранении условий, способствующих совершению преступлений, играет 'постоянная связь следователей с населением. Формы этой связи разнообразны: выступления следователей с беседами и докладами на правовые темы или по конкретным уголовным делам, выступления в печати, по радио, телевидению, участие в работе товарищеских судов, в организации и проведении общественных судов и др.
По инициативе Донецкого обкома КП Украины и редакции донецкой студии телевидения создан ежемесячный телевизионный журнал «Человек и закон». В редколлегии журнала — сотрудники прокуратуры, адвокатуры, областного суда, управления охраны общественного порядка. В выпусках используются материалы наиболее характерных уголовных дел, представляющих особый интерес для общественности. Редколлегия уже получила многочисленные положительные отзывы на передачи.
Мобилизация общественности на борьбу с равнодушием, ротозейством, недостатками, создание атмосферы нетерпимости вокруг правонарушителей, повышение авторитета следственных органов — вот та отдача, которую дает проведение этих мероприятий.
В работе по устранению условий, способствующих совершению преступлений, следователи используют и такую большую силу, как товарищеские суды. В 1965 году только по материалам, находившимся в производстве следователей, на обсуждение общественности было передано 179 человек, совершивших впервые малозначительные преступления.
С информациями по этим делам, как правило, выступили следователи. Нужно отметить, что большинство следователей не ограничиваются этим, и в дальнейшем они интересуются поведением, образом жизни лиц, переданных на поруки коллективам трудящихся: беседуют с ними, запрашивают характеристики на них с места работы, проверяют их через участковых уполномоченных.
Участвуют следователи в организации и проведении общественных судов.
Большую помощь оказывают нам общественные помощники следователей. В следственных аппаратах области их сейчас 130 человек. По поручению следователей они собирают сведения о преступниках, активно участвуют в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, ведут разъяснительную работу среди населения, осуществляют контроль за лицами, переданными на поруки.
Общественный помощник следователя т. Дутявин (г. Ясиноватая) при расследовании уголовного дела о хулиганстве Романова и Короленко помог следователю выявить свидетелей преступления, установить его причины. Вместе со следователем он организовал собрание, на котором обсуждалось поведение хулиганов. Активно работают общественные помощники следователей тт. Дегтярев, Спицын (г. Жданов), Фесенко (г. Харцызск), Житомирский (г. Торез) и многие другие.
Некоторые успехи, достигнутые следователями области в профилактической работе, использовании сил общественности в борьбе с преступностью в определенной мере обусловлены тем, что работают они по участковой системе. За каждым следователем закреплен определенный участок, на котором он совместно с работниками милиции, в первую очередь с участковыми уполномоченными, организует профилактическую работу. Мы добиваемся, чтобы каждый следователь хорошо знал территорию своего участка, расположенные на нем организации, предприятия, учреждения, специфику их работы, поддерживал тесный контакт с руководителями партийных, советских, общественных организаций, штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов. Это поможет в планировании предупредительно-профилактических мероприятий, в расследовании уголовных дел.
Конечно, многообразие форм профилактической работы следователей по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, не исчерпывается рассмотренными. Задача работников следственных аппаратов состоит в том, чтобы постоянно совершенствовать все формы этой работы и тем самым активно влиять на состояние преступности.
П. Петухов, начальник следственного отдела УООП Донецкой области
