Нарушении законов об охране труда несовершеннолетних
Статья 138 действующего УК РСФСР предусматривает уголовную ответственность должностных лиц за умышленное, существенное нарушение законодательства о труде.
Методика расследования этих шел еще не сложилась, так как они пока редко возникают в следственной практике. Но представляется, что чем активнее и глубже органы прокуратуры будут в порядкео бщего надзора производить проверки исполнения трудового законодательства, тем чаще могут выявляться имеющие место его нарушения.
Особенно недопустимы факты нарушения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. К сожалению, еще имеются предприятия, где грубо попираются охраняемые законом трудовые права подростков. Во многих случаях неосведомленность несовершеннолетних о законодательстве, регулирующем их труд, и недостаточный контроль местных профсоюзных органов приводят к тому, что должностные лица длительное время безнаказанно нарушают законы об охране труда несовершеннолетних.
Именно так сложились обстоятельства в Куйбышевской оптовой базе по реализации возвратной тары..
В результате проверки, произведенной прокуратурой Куйбышевского района, выяснилось, что в нарушение закона на базе постоянно работают подростки в возрасте от 10 до 15 лет.
По материалам этой проверки прокурор Куйбышевской области возбудил уголовное дело, расследование которого поручил мне.
Изучив имевшиеся в деле материалы, я разработал план расследования, в котором ;наметил конкретные действия по выяснению вопросов о выполнении руководством базы действующего законодательства об охране труда несовершеннолетних, и решил привлечь себе в помощь активиста-общественника т. Масесова. Он охотно, на общественных началах помогал работе отдела по делам несовершеннолетних областной прокуратуры. Выбор мною именно этой кандидатуры не был случаен. Тов. Масесов, член КПСС с 1917 года, хорошо знаком с хозяйственно-финансовой деятельностью предприятия и с трудовым законодательством. Я поручил ему проверить на тарной базе соблюдение требований постановления Совета Министров СССР от 26 мая 1956 т., регламентирующего порядок оплаты труда несовершеннолетних.
Одновременно с этим с помощью инспекции по технике безопасности и охране труда Куйбышевского облпрофсовета началась проверка выполнения требований ст. ст. 139 и 146 КЗоТ РСФСР, обязывающих руководителей предприятий заботиться о надлежащем оборудовании рабочих мест и содержании их в должном санитарно-гигиеническом состоянии.
Параллельно с указанной работой мы организовали внезапное посещение основных производственных объектов базы. Это мероприятие позволило выявить факты грубейшего нарушения требований Указов Президиума Верховного Совета СССР от 06 мая 1956 г. и от 13 декабря 1956 г., устанавливающих шестичасовой рабочий день для 15-летних подростков, которых администрация предприятий вправе принимать на работу только в порядке исключения и только с согласия профсоюза.
Осматривая рабочие места, мы сфотографировали за работой подростков в возрасте от 13 до 15 лет. Очень убедительными в этом отношении были снимки, на которых удалось запечатлеть условия работы подростков в летнее время: открытые площадки ничем не защищались ни от палящего солнца, ни от дождя, ребята работали без верстаков, просто на земле или на приспособленных ими же ящиках. А ведь можно было детские обои купить и обустроить хотя бы одно помещение таким образом, чтобы дети могли делать перерывы в работе и полноценно отдыхать.
Там же на месте мы допросили подростков о том, как их принимали на работу. Они рассказали, что директор базы Персиянцев при приеме на работу требовал только заявление, возрастом не интересовался, свидетельства о рождении не спрашивал, на врачебный осмотр не направлял. На заявлениях подростков Персиянцев писал резолюции, согласно которым но базе издавался приказ о зачислении на работу. Работали подростки сдельно, часто более шести часов в день. По нашей просьбе ребята назвали адреса других подростков, ранее работавших .на базе.
Вслед за рабочими местами мы осмотрели и изъяли книги приказов, журналы учета рабочих, управления комиссии по делам несовершеннолетних при Куйбышевском райисполкоме о трудоустройстве подростков.
Эти документы позволила нам установить, что в 1961 году Персиянцев без ведома профсоюза принял на тарную базу на постоянную работу 226 несовершеннолетних, в том числе 142 подростка в возрасте до 15 лет. В первом полугодии 1962 года Персиянщев принял еще 143 подростка, 108 из которых не достигли 15 лет.
В ходе расследования я допросил мастеров, нормировщика и самих подростков. Выяснилось, что ребята в 1961 и в 1962 году работали сдельно. Фактически они трудились полный рабочий день. Не выполнялось Персиянцевым и требование об обязательном врачебном освидетельствовании рабочих-подростков, предусмотренное декретом СНК РСФСР от 13 октября 1922 г. и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1955 г.
Акт, представленный инспектором облпрофсовета, свидетельствовал о том, что Персиянцев грубо нарушал ст. ст. 139 и 145 КЗоТ РСФСР. Сараи, в которых и в зимнее время работали подростки, были опечатаны инспектором как не соответствующие элементарным санитарно-гигиеническим нормам и правилам. Отдел по технике безопасности и охране труда облпрофсовета направил в прокуратуру заключение, подтверждающее имевшие место нарушения законодательства, охраняющего труд подростков.
Наш активист-общественник Масесов тщательно проверил и изучил рабочие наряды несовершеннолетних и документы об оплате их труда. .При этом вскрылись грубые нарушения постановления Совета Министров СССР от 26 мая 1956 г., регулирующего порядок оплаты труда подростков. В этих нарушениях были повинны как директор базы Персиянцев, так и главный бухгалтер Шигалевский.
По материалам, собранным Масесовым, ревизионной группе областной конторы «Лесстройторга», которой подчинялась оптовая база, было поручено проверить все наряды, выписанные подростками, и правильность оплаты выполненных ими работ.
В результате выяснилось, что на базе, вопреки требованиям указанного выше постановления Совета Министров СССР, подросткам неправильно оплачивались так называемые льготные часы. Согласно постановлению труд подростков за сокращенный рабочий день должен оплачиваться как полный рабочий день взрослых рабочих. На базе же, с ведома Персиянцева и Шигалевского, сложилась порочная практика, в результате которой подросткам систематически недоплачивали заработную плату.
По установившемуся порядку льготные часы оплачивались лишь подросткам, выполнявшим дневные нормы. Это уже само по себе являлось нарушением упомянутого постановления. Далее, такую ответственную работу, как нормирование труда подростков, Персиянцев возложил на сотрудника Михайлина, не имевшего для ее выполнения соответствующей квалификации. Тот же Михайлин занимался оформлением рабочих нарядов несовершеннолетних. Он определял дневные нормы неправильно, нередко их завышал. Многие подростки их не выполняли, а поэтому лишались льготной доплаты. Персиянцев, зная о недостаточной квалификации Михайлина, без какой-либо проверки утверждал к оплате наряды на работы, выполненные подростками.
Выяснилось, что главный бухгалтер Шигалевский, хорошо осведомленный о работе на базе подростков, принимая от Михайлина наряды, также не проверял их и передавал бухгалтеру расчетного стола Тихоновой. В результате преступно-халатного отношения Персиянцева и Шигалевского к исполнению своих обязанностей подросткам в 1961 году было недоплачено за льготные часы около 3000 руб., а за шесть месяцев 1962 года более 2000 руб.
На основании собранных данных Персиянцеву предъявили обвинение по ст. ст. 138 и 172 УК РСФСР, а Шигалевскому — по ст. 172 УК РСФСР.
Обвиняемые признали полностью свою вину. Персиянцев объяснил, что принимал детей на работу, хотя и знал, что поступает незаконно.
В ходе расследования выяснились причины, способствовавшие совершению данного преступления. В результате было установлено, что в Куйбышевской областной конторе «Лесстройторга», которой подчинялась Куйбышевская оптовая база, начальник планово-экономического отдела Зернова и бухгалтер-ревизор конторы Матросов не знали действующего законодательства об оплате труда подростков и поэтому не вскрывали имевших место нарушений. Тов. Масесов, также участвовавший в этой работе, выяснил, что профсоюзная организация не осуществляла контроль за исполнением законов об охране труда подростков. В местном комитете Куйбышевской оптовой базы вообще не было работника, ответственного за охрану труда и соблюдение правил техники безопасности. Примерно в таком же положении находился этот участок работы и в объединенном комитете профсоюза при областной конторе «Лесстройторга», с той лишь разницей, что этот комитет избрал комиссию по технике безопасности и охране труда в составе двух человек. Однако на допросе председатель этой комиссии Будаев объяснил, что он не знает, кто является вторым членом комиссии. Она ни разу не собиралась и никакой работы не проводила.
Знакомясь в ходе расследования с документами по оформлению приема на работу подростков на оптовую базу, я обнаружил, что некоторые из ребят были направлены сюда комиссией по делам несовершеннолетних при Куйбышевском райисполкоме. Дальнейшая проверка показала, что в результате безответственного отношения председателя комиссии Башкаргина работа по трудоустройству подростков была перепоручена лицам, не имеющим никакого отношения к комиссии и не знающим законодательства об охране труда несовершеннолетних. Вследствие этого было выписано 42 направления в адрес директора Куйбышевской оптовой базы о трудоустройстве подростков в возрасте от 10 до 15 лет. Выяснилось, что направления на базу выписывались механически, поскольку дирекция базы охотно принимала подростков, не интересуясь их возрастом.
Несмотря на большое количество проведенных следственных действий, расследование дела удалось закончить в 15 дней. Персиянцев и Шигалевский были осуждены к исправительным работам.
По материалам данного дела прокуратура Куйбышевской области внесла представления в горком КПСС, горисполком, обком КПСС, обком ВЛКСМ и облпрофсовет. В качестве приложений к этим представлениям были приобщены фотоальбомы, иллюстрирующие условия труда подростков на Куйбышевской оптовой базе. Все наши представления рассмотрены и по ним приняты конкретные меры.
Старший помощник прокурора Куйбышевской области по делам несовершеннолетних младший советник юстиции Е. Л. Мельников
