Денежная реформа в СССР 1947 г.
Главнейшими финансово-экономическими итогами послевоенной перестройки народного хозяйства СССР и его развития в условиях мира за первые два года пятилетки являются отмена карточной системы снабжения и успешное проведение денежной реформы в 1947 г.
Карточная система снабжения сыграла положительную роль в условиях военной экономики. Однако эта система и связанная с ней множественность цен на одни и те же товары несколько ослабили роль денег, денежной заработной платы и денежных доходов колхозников по трудодням. Множественность цен противоречит закону стоимости и мешает сознательному планомерному использованию его в интересах социалистической экономики. Разные цены на одни и те же товары (цены нормированного снабжения, коммерческие цены, цены колхозно-крестьянского рынка) создавали возможности для спекуляции, для внепланового перераспределения части денежных доходов населения через рынок. Поэтому сразу же после окончания войны партия и правительство поставили в порядок дня задачу — в наиболее короткие сроки подготовить и провести отмену карточной системы и тем самым ликвидировать множественность цен.
Решающей предпосылкой отмены карточной системы снабжения является увеличение производства промышленных товаров широкого потребления и продовольствия, обеспечивающее более полное удовлетворение потребностей населения в товарах и продуктах на основе открытой советской торговли. Достигнутые успехи именно в этой области и позволили Советскому государству увеличить нормы выдачи товаров и продуктов по карточкам, одновременно намного расширить коммерческую торговлю товарами и продуктами по повышенным ценам и уменьшить разрыв между ценами нормированного снабжения и коммерческими ценами.
Главным путем сближения пайковых и коммерческих цен было снижение цен открытой. коммерческой торговли, которое неоднократно производилось уже в годы войны и еще в больших размерах осуществлялось после ее окончания. Однако довести до конца процесс сближения пайковых и коммерческих цен таким путем не представлялось возможным. Этому препятствовал излишек денег в обращении, который взвинчивал рыночные цены, создавал преувеличенный спрос на товары и облегчал возможность спекуляции.
Значительное превышение доходов бюджета над его расходами, достигнутое в 1946 и 1947 гг., в сочетании с быстрыми темпами роста товарооборота, опережавшими темпы роста денежных доходов населения, благоприятным образом отражалось на размерах денежной массы в обращении. Но преодоление избытка денег в обращении только на основе роста товарооборота сильно затянуло бы переход к открытой торговле по единым ценам без карточек.
Кроме того, такой путь был недопустим потому, что давал спекулятивным элементам, накопившим в годы войны большие суммы денег, возможность скупать товары по сниженным ценам в ущерб снабжению трудящихся.
Конечно, будь в то время возможность вводить для контроля исполнения финансовых обязательств платежный календарь в 1с, не исключено, что денежная реформа была бы проведена с более эффективными показателями.
Таким образом, возникла необходимость в специальных мероприятиях в области денежного обращения, чтобы устранить излишек денег в обращении, тем самым обеспечить все условия для быстрой отмены карточной системы снабжения, ликвидировать возможности внепланового перераспределения части денежных доходов населения, возможности для спекуляции, вместе с тем очистить денежное обращение от фальшивых денег и не допустить, чтобы спекулятивные элементы, нажившиеся в период войны и накопившие значительные суммы денег, скупали товары после отмены карточной системы по пониженным ценам. Такими мероприятиями явились: выпуск полноценных денег нового образца; обмен на них ранее обращавшихся денег с ограничениями; переоценка вкладов в сберегательных кассах и Госбанке; конверсия государственных займов.
В совокупности эти мероприятия и определили содержание денежной реформы 1947 г. 14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) приняли постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Переход к открытой советской торговле по единым сниженным ценам без карточек повсеместно был осуществлен с 16 декабря 1947 г. В течение педели — с 16 декабря по 22 декабря — на всей территории СССР (кроме отдаленных районов, где эта операция совершалась в двухнедельный срок) был проведен обмен старых, в известной мере обесценившихся денег, на новые, полноценные советские деньги образца 1947 г. Одновременно с выпуском новых денег были переоценены вклады и текущие счета населения в сберегательных кассах и Государственном банке СССР, а также денежные средства, находившиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов. Была проведена конверсия государственного выигрышного займа 193В г. и предопределена конверсия всех ранее выпущенных массовых займов, кроме Второго государственного займа восстановления и развития народного хозяйства страны.
«Денежная реформа 1947 г. призвала ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль и облегчить переход к торговле по единым ценам без карточек» — так определялись основные задачи реформы в постановлении Совета Министров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) о ее проведении. Эти задачи были успешно решены в максимально короткие сроки, с полным учетом интересов народного хозяйства и населения. Реформа не только не вызвала экономического и финансового напряжения, но, напротив, оживила хозяйственный оборот, еще больше укрепила советские финансы.
Высокая эффективность денежной реформы, ее огромный успех были обусловлены прежде всего тем, что одновременно с ней была отменена карточная система снабжения и осуществлен переход к развернутой открытой торговле по единым пониженным ценам. В этом — одна из наиболее характерных отличительных особенностей советской денежной реформы 1947 г. Если без денежной реформы отмена карточек не могла бы быть проведена столь быстро после окончания войны, то, с другой стороны, денежная реформа была бы малоэффективной, незаконченной, если бы она не сопровождалась переходом к открытой торговле по единым ценам без карточек.
В качестве единых цен открытой торговли без карточек были приняты: на промышленные товары — новые цены, пониженные по сравнению с коммерческими в среднем более чем в 3 раза, на продовольственные товары, кроме хлеба и крупы, — действовавшие пайковые цены, на хлеб и крупу — новые цены, сниженные по сравнению с пайковыми в среднем соответственно на 12% и 10%, а по сравнению с коммерческими ценами — более чем в 2,5 раза.
Снижение цен при переходе к открытой торговле и возможность купить на новые деньги любые товары означали переход к полноценному рублю и сразу же намного повысили покупательную силу рубля. Открытая торговля по единым ценам без карточек устранила возможность для спекулятивного накопления новых денег, обеспечила условия для их нормального функционирования.
В основе успеха денежной реформы лежало расширяющееся производство продовольственных и промышленных товаров, позволившее накопить товарные запасы и развернуть розничный товарооборот. Успех этот неразрывно связан с усилением борьбы за строжайший режим экономия в расходовании государственных средств, контроля за использованием фондов заработной платы, усовершенствованием экономических рычагов и методов планирования в процессе послевоенной перестройки и развития хозяйства.
Высокая эффективность денежной реформы в большой степени обусловлена также правильным выбором обменных курсов и своевременно принятыми мерами к устранению осложнений в денежном обращении.
Обменные курсы и порядок обмена были установлены с учетом более высокого экономического содержания и значения новых денег, их полноценности. Они обеспечивали устранение излишка денег в обращении преимущественно за счет спекулятивных элементов, стимулировали дальнейшее развитие государственного кредита и сберегательного дела. Это было достигнуто посредством установления разных, курсов для обмена наличных денег, переоценки вкладов и конверсии займов.
Для наличных денег обменный курс был установлен на уровне — 10 руб. в старых деньгах на 1 руб. в новых деньгах. Повышенный курс обмена наличных денег ударил по спекулятивным элементам, располагавшим большой денежной наличностью, так как были приняты меры к снижению кассовой наличности широких масс населения. Среди этих мер важное значение имела досрочная (до 5 декабря) выплата заработной платы за вторую половину ноября, а также пенсий, пособий, стипендий, денежного довольствия военнослужащим и всех сумм по сельскохозяйственным заготовкам за ноябрь 1947 г. Эта мера предоставила трудящимся возможность покупать товары до объявления реформы и тем самым к моменту выпуска новых денег свести свою кассовую наличность до минимума.
Чтобы предотвратить какие бы то ни было возможности незаконно предохранить наличность от обмена по курсу 1:10, к наличным деньгам были приравнены денежные суммы по внутренним переводам, аккредитивам, депонентским счетам, если по пим денежные средства поступили в государственные учреждения до выпуска денег нового образца. По атому же курсу подлежали пересчеты на новые деньги все суммы заработной платы, авторских гонораров, пенсий и пособий, платежей по заготовкам и т. п., причитавшиеся за дореформенный период, но не полученные до выпуска новых денег.
Разменная монета была оставлена в обращении по номиналу, так как не служила объектом спекулятивного накопления, а замена ее новой была бы связана со значительной затратой металла. Кроме того, эта мера предотвратила возможность возникновения в период реформы возможных затруднений с разменной монетой.
В качестве одной из форм помещения своих накоплений спекулятивные элементы могли использовать и использовали выигрышный заем 1938 г., облигации которого без ограничения продавались и покупались сберегательными кассами. Вместе с тем необходимо было учесть, что операции сберегательных касс по атому займу, прекращенные на время войны, были возобновлены лишь с начала 1946 г., когда покупательная сила рубля уже значительно повысилась. Поэтому для данного найма был установлен более льготный курс —1:5. Владельцам облигации этого займа была предоставлена возможность в те же сроки, в которые проводился обмен наличных денег, обменять их по указанному курсу на облигации вновь выпущенного Государственного 3%-ного внутреннего выигрышного займа или передать сберегательным кассам, получив за них наличные деньги.
Еще более льготный курс — 1:3 — был установлен для конверсии массовых займов, облигации которых размещались в порядке предварительной подписки с рассрочкой платежа. Партия и правительство исходили из задачи — всемерно оградить сбережения, предоставленные населением взаймы государству. Вместе с тем нельзя было не учитывать того, что значительная часть государственного долга но этим займам образовалась в военные годы, Когда покупательная способность денег упала, платежи же государства по займам после реформы должны были производиться полноценным рублем. Для целей конверсии, проведенной в. мае — августе 1948 г., был выпущен особый 2%-ный заем.
Облигации Второго займа восстановления и развития народного хозяйства, выпущенного в 1947 г., т. е. в условиях повысившейся покупательной силы рубля (взносы подписчиков в оплату облигаций этого займа продолжались и после реформы новыми деньгами), выдавались подписчикам по номиналу и конверсии не подлежали.
Вклады населения в сберегательных кассах и Государственном банке являются потенциальными наличными деньгами: суммы вкладов в любое время беспрепятственно могут быть востребованы их собственником-вкладчиком. Значительная часть имевшихся к моменту реформы вкладов была внесена в последние годы, когда покупательная сила рубля повысилась. За один лишь 1946 г. сумма вкладов в сберегательные кассы возросла на 3,2 млрд. руб. Чтобы оградить сбережения населения, переданные в распоряжение государства для финансирования народного хозяйства, и вместе с тем стимулировать дальнейший рост вкладов, переоценка сумм вкладов производилась по особо льготному курсу, дифференцированному в зависимости от размеров вклада: вклады размером до 3 тыс. руб., т. е. подавляющее их число, были перечислены на новые полноценные деньги по номиналу; суммы вкладов сверх первых 3 тыс. руб. и до 10 тыс. руб. переоценивались по курсу 2:3, а суммы вкладов сверх 10 тыс. руб.— по курсу 1:2. Таким образом, вклады, принадлежавшие большинству вкладчиков, были сохранены в прежней сумме, относительная же ценность всех вкладов повысилась в связи с осуществленным при проведении реформы снижением цен и повышением покупательной силы рубля.
Денежные средства на расчетных и текущих счетах колхозов, предприятий и организаций промысловой и потребительской кооперация были переоценены по курсу 4 : 5, поскольку денежные накопления этих предприятий и организаций были в известной мере связаны с высокими рыночными ценами. Все другие расчетные в текущие счета, долговые и договорные обязательства между предприятиями, учреждениями и организациями, а также между СССР и иностранными государствами оставались без изменения.
Внедрение новых денег в обращение осуществлялось двумя путями: а) текущие платежи — исключительно новыми деньгами в условиях прекращения обратного выпуска в обращение денег прежнего образца, поступавших в кассы предприятий, учреждений я организаций; б) прямым обменом денег прежнего образца на новые.
Обмен старых денег на новые производился без всякого ограничения сумм. Обмену подлежала вся денежная наличность населения, всех государственных, колхозно-кооперативных и других общественных предприятий и организаций. Не предъявленные в установленные сроки к обмену деньги прежнего образца лишались законной платежной силы.
Дата начала выпуска денег нового образца —16 декабря 1947 г. была приурочена к срокам очередной выплаты заработной платы. Чтобы устранить возможность перебоев в товарообороте и в удовлетворении текущих потребностей населения, заработная плата за первую половину декабря и все другие регулярные денежные доходы за декабрь были выплачены новыми деньгами досрочно — в течение 16—20 декабря. В этих же целях было допущено на период обмена параллельное обращение денег старого и нового образцов по установленному для обмена соотношению (1 : 10). На практике такое обращение вызвало большие затруднения и неудобства, задерживало расчеты, создавало очереди у касс в магазинах. Исходя из того, что большинство трудящихся уже получили заработную плату новыми деньгами и использовали старые деньги для покупок пли обменяли на новые, а также из того, что сберегательные кассы закончили переоценку вкладов н возобновили все свои операции, период параллельного обращения денег старого и нового образцов был сокращен. С 18 декабря все магазины, предприятия транспорта и зрелищные организации стали принимать в оплату товаров и услуг только новые деньги.
Ликвидация последствий войны в области денежного обращения неизбежно была связана с некоторыми трудностями для всего населения, которые, однако, компенсировались переходом к открытой торговле без карточек по единым сниженным ценам и весьма льготной переоценкой вкладов. При проведении денежной реформы заработная плата рабочих и служащих, доходы крестьян от государственных заготовок и другие трудовые доходы всех слоев населения не были затронуты, они выплачивались и после реформы в прежних размерах, но уже полноценным рублем. Снижение цен государственной и кооперативной торговля при отмене карточек дало населению более 57 млрд. руб. экономии в год. Сверх того население получило большие выгоды от обусловленного реформой крупного снижения цен колхозной торговли. В первом квартале 1948 г. цены колхозного рынка стали ниже цен первого квартала 1947 г. более чем в 3 раза и во многих районах снизились до довоенного уровня. Реальная заработная плата рабочих и служащих и ценность денежных доходов колхозников повысились в 1,5 — 2 раза.
Открытая торговля по единым ценам предоставила каждому гражданину возможность выбирать товары в соответствии с его вкусами и потребностями. В результате большого снижения коммерческих цен на промышленные товары реальная ценность мелких вкладов, переведенных на новые деньги по номиналу, повысилась в 3 раза, а остальных вкладов — не менее чем в 1,5— 2 раза.
Облегчив переход к открытой торговле бея карточек по единым сниженным ценам, реформа 1947 г. не подвергла денежную систему существенной перестройке. Она ограничилась выпуском в обращение денег нового образца, отменой червонного исчисления и частичным изменением купюр новых денежных знаков. Основы и порядок выпуска и обеспечения денег остались без изменения. В этом состоит коренное отличие реформы 1947 г. от денежной реформы, проведенной в первый период нэпа.
Тогда, на нервом этапе нэпа, вследствие огромного обесценения денег и расстройства всего механизма денежного обращения в результате первой мировой войны, иностранной военной интервенции и обусловленной ими хозяйственной разрухи, стояла задача — стабилизировать рубль, создать совершенно новую денежную систему, коренным образом изменить условия и порядок выпуска денег и их обеспечения. Решение этих задач встречало на своем пути огромные трудности, так как промышленность была разрушена мировой войной и интервенцией, в сельском хозяйстве преобладал мелкотоварный уклад, в розничном товарообороте большую роль играла частная собственность, государственные и кооперативные предприятия и хозяйственные организации только еще начинали осваивать новые формы и методы работы на основах хозяйственного расчета, государственный бюджет был дефицитен. Тогда понадобилось три года напряженной работы, чтобы создать твердую советскую валюту.
При проведении Денежной реформы 1947 г. задача в основном ограничивалась устранением излишка денег из обращения. В период военной экономики деньги сохранили необходимую устойчивость в сфере организованного товарооборота; оптово-отпускные и заготовительное цени были в целом стабильны; изменения {розничных цен государственной и кооперативной торговли производились планомерно, основы правильной калькуляции нарушены не были.
С использованием: В. П. Дьяченко. История финансов СССР(1917—1950 гг.) Издательство «Наука», Москва, 1978.
